承德市商务局
关于承德市商务发展“十四五”规划编制情况的说 明
（2023年3月）
一、规划编制背景和过程
根据《承德市“十四五”专项规划目录清单（第二批）的通知》（承发展规划[2020]16号）要求，市商务局牵头开展了规划编制工作。规划编制过程中，主要依据了《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《河北省对外开放“十四五”规划》《河北省经济（技术）开发区“十四五”发展规划》《河北省电子商务“十四五”发展规划》以及《商务部“十四五”商务发展规划》等有关文件，明确“十四五”时期我市商务发展的指导思想、主要目标和工作重点，力求规划对未来一段时期的全市商务工作具有前瞻性、指导性、可落地。
2020年12月，承德市商务局提交规划编制事项申请，得到了承德市“十四五”规划编制工作领导小组办公室《关于印发承德市“十四五”专项规划目录清单（第二批）的通知》（承发展规划[2020]16号）批复。
2021年5月，承德市商务局向市政府提交了启动规划编制工作的请示。按照规划编制工作总体安排部署，市商务局成立工作专班，对规划编制工作进行初步研讨，对相关政策文件资料以及相关数据资料进行梳理分析，成立以局长为组长、主管副局长为副组长、综合科以及相关科室为成员的规划编制领导小组和工作推进专班。
2022年1月20日，市商务局与河北全过程工程技术服务有限公司签订规划编制合同，河北全过程工程技术服务有限公司于2022年4月底提交了第一稿规划。
2022年5-11月规划征求了市商务局综合科、对外贸易科、流通业发展科、市场体系建设科、市场运行和消费促进科、市场秩序科、外资外经管理科、开发区管理科等科室意见，进行了8轮修改完善。
2022年12月，规划征求了市科技局、市发改委、市工信局、市交通局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市旅文局、市应急局、市外办、市市场监管局、市统计局、市行政审批局、承德海关、人行承德中心支行、市招商引资和投资促进中心、市邮政局、市乡村振兴局、市供销社、市体育局以及各县（市、区）人民政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会等37个部门的意见建议。12月15日开始对征集的部门意见进行修改完善，2023年1月7日完成修改完善工作，形成规划审议稿。2023年1月8日，通过专家会议评审。
二、规划主要内容
规划共十一章，四十五节，全文约3.7万字。主要包括 “十三五”回顾与面临形势、“十四五”规划总体要求、服务融入新发展格局、促进形成强大内需市场、推动对外贸易创新发展、提高利用外资质量水平、推动开放型经济高质量发展、提升经济开发区能级水平、做大做强电子商务、完善商务领域风险防控体系、强化规划实施保障等十一章内容。
第一章，承德市商务发展“十三五”回顾与面临形势。主要从五个方面全面总结“十三五”时期商务经济发展取得的巨大成就，深刻分析“十四五”时期我市商务发展面临的形势与挑战。
第二章，承德市商务发展“十四五”规划总体要求。明确提出“十四五”时期商务发展的指导思想、基本原则和主要目标。
第三章，服务融入新发展格局。包括服务国内大循环、链接国内国际双循环、实现高质量绿色发展等三节内容。
第四章，促进形成强大内需市场。包括加快健全现代商贸流通体系、全面促进消费提档升级、着力夯实消费平台载体、有序推动高铁商圈建设发展等四节内容，设置1个专栏。
第五章，推动对外贸易创新发展。包括壮大对外贸易市场主体、大力拓展跨境贸易市场、加快发展对外贸易新业态新模式、着力发展服务贸易、深度推进内外贸一体化等五节内容，设置1个专栏。
第六章，提高利用外资质量水平。包括健全外商投资服务管理机制、优化利用外资结构、加大重点骨干企业招商引资力度、创新招商引资举措等四节内容。
第七章，推动开放型经济高质量发展。包括持续提升对外开放和协同发展水平、加强国际优势产能合作、优化对外投资合作布局与服务等三节内容，设置1个专栏。
第八章，提升经济开发区能级水平。包括基本原则、发展目标、主要任务等三节内容，设置3个专栏。
第九章，做大做强电子商务。包括培育电子商务示范平台和企业、加快电子商务产业园区建设、推动农村电商体系建设、持续推进旅游业信息化建设与电商平台发展、积极推广线上线下相结合的新消费方式、强力支持开展网络直播营销、推动电子商务与各业融合发展、加强电子商务应用支撑体系建设、优化电商发展环境等九节内容，设置5个专栏。
第十章，完善商务领域风险防控体系。包括保障内贸流通稳定运行、防范对外贸易各类风险、防范跨境投资合作风险、防范商务领域廉政风险等四节内容。
第十一章，强化规划实施保障。主要从加强组织领导、加强规划衔接、加强财政资金支持、优化平台支撑，完善规划实施监督机制五个方面，推动规划有效实施。
三、下一步重点工作
《承德市商务发展“十四五”规划（2021-2025）》明确了“十四五”时期承德市商务发展的指导思想和总体目标，提出了扩大内需市场规模，加快完善现代商贸流通体系，快速提升对外开放水平，增强内外市场联动效应，稳步增长对外贸易规模，稳固提升贸易质量，高质量推进经济开发区建设，打造新经济增长极，健全商务风险防范机制，提升安全发展水平等具体工作目标。我局将持续抓好《规划》各项任务落地落实，完善全市商务领域规划组织实施体系，健全政策协调和工作协同机制，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，确保规划目标和任务如期完成。
承德市商务发展“十四五”规划划编制情况说明.doc
